一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹落實科學發(fā)展觀堅持兒童優(yōu)先原則保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距提升兒童福利水平提高兒童整體素質(zhì)促進兒童健康、全面發(fā)展。
（二）基本原則。
1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程依法保障兒童合法權(quán)利促進兒童全面健康成長。
2.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)保障兒童利益最大化。
4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視所有兒童享有平等的權(quán)利與機會。
5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境暢通兒童意見表達渠道重視、吸收兒童意見。
二、總目標
完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務(wù)均等化保障兒童享有更高質(zhì)量的教育;擴大兒童福利范圍建立和完善適度普惠的兒童福利體系;提高兒童工作社會化服務(wù)水平創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境;完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制依法保護兒童合法權(quán)益。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康。
主要目標:
1.嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降減少出生缺陷所致殘疾。
2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。
5.納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位達到95%以上。
6.新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。
7.低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。
8.0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。
9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下中小學生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。
10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下低體重率降低到5%以下。
11.提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率?？刂浦行W生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
12.降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
14.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
策略措施:
1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
2.加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科增加兒童醫(yī)院數(shù)量規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。
3.加強兒童保健服務(wù)和管理。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設(shè)開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務(wù)。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系提高流動人口中的兒童保健管理率。
4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳規(guī)范檢查項目改進服務(wù)模式提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上新生兒聽力篩查率達到60%以上提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。
5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護規(guī)范預防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關(guān)科學技術(shù)研究促進成果轉(zhuǎn)化推廣適宜技術(shù)降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍完善兒童用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。
6.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃加大執(zhí)法和監(jiān)管力度為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育提高兒童家長和兒童的自護自救、防災(zāi)避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護兒童的意識和能力為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務(wù)。
7.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平。加強衛(wèi)生人員技能培訓預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。
8.提高兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度并建立學生體質(zhì)健康檔案。
9.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構(gòu)和中小學校衛(wèi)生保健管理對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。
10.構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和有條件的婦幼保健機構(gòu)設(shè)兒童心理科(門診)配備專科醫(yī)師。學校設(shè)心理咨詢室配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。
11.加強兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系增加性與生殖健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量加強能力建設(shè)提供適合適齡兒童的服務(wù)滿足其咨詢與治療需求。
12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質(zhì)量認證體系強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制加強農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。
13.加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染加強飲用水源保護。加強監(jiān)管確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。
（二）兒童與教育。
主要目標:
1.促進0—3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%學前一年毛入園率達到95%;增加城市公辦幼兒園數(shù)量農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。
3.九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
4.普及高中階段教育毛入學率達到90%。
5.中等職業(yè)教育規(guī)模擴大辦學質(zhì)量提高。
6.保障所有兒童享有公平教育均衡配置教育資源縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。
7.學校標準化建設(shè)水平提高薄弱學校數(shù)量減少。
8.教育質(zhì)量和效益不斷提高學生綜合素質(zhì)和能力全面提升。
策略措施:
1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展財政資金優(yōu)先保障教育的投入公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策鼓勵社會力量興辦教育不斷擴大社會資源對教育的投入。
2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務(wù)教育幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生。
3.促進基本公共教育服務(wù)均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)完善教師交流制度縮小辦學條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。
4.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對民族教育的支持力度積極推進民族地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學辦學條件鞏固提高九年義務(wù)教育水平促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學全面推廣國家通用語言文字尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利重視加強學前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓力度。進一步完善發(fā)達地區(qū)、大中城市對民族地區(qū)的教育支援工作。
5.積極開展0—3歲兒童科學育兒指導。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構(gòu)以幼兒園和社區(qū)為依托為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養(yǎng)0—3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
6.加快發(fā)展3—6歲兒童學前教育。落實各級政府發(fā)展學前教育的責任將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制大力發(fā)展公辦幼兒園提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù);鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園大村獨立建園小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學前教育服務(wù)配備專職巡回指導教師逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)。采取有效措施努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監(jiān)督和管理。
7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發(fā)展特殊教育基本實現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)建立1所特殊教育學校;擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規(guī)模提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
9.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發(fā)展?jié)M足不同兒童發(fā)展需求。
10.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨以就業(yè)為導向以提高質(zhì)量為重點深化職業(yè)教育改革促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強職業(yè)教育吸引力逐步推行中等職業(yè)教育免費政策。
11.全面推進素質(zhì)教育。樹立科學的教育觀全面貫徹教育方針堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發(fā)展提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。
12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式豐富德育內(nèi)容不斷提高德育工作吸引力和感染力增強德育工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。
13.提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動增強兒童對科學技術(shù)的興趣和愛好培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。
14.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、考試招生制度改革建立教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價制度體系完善學生綜合素質(zhì)和學業(yè)評價體系。完善和全面實施義務(wù)教育就近免試入學制度解決學生擇校問題。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度減少作業(yè)量和考試次數(shù)減輕學生課業(yè)負擔。
15.提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學歷合格率和學歷層次完善教師培訓制度提高教師業(yè)務(wù)水平和教學能力。
16.全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略提高農(nóng)村中小學校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。
17.建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。保障學生參與學校事務(wù)的權(quán)利。創(chuàng)造有利于學生身體健康的學習、生活條件提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。
18.完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。
（三）兒童與福利。
主要目標:
1.擴大兒童福利范圍推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。
2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務(wù)需求。
4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。
5.提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復率。
6.減少流浪兒童數(shù)量和反復性流浪。
7.增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。全國地級以上城市和重點縣(市)建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構(gòu)和1所流浪兒童救助保護機構(gòu)。
8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。
策略措施:
1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系增加財政對兒童福利的投入逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。
2.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障逐步提高兒童醫(yī)療保障水平減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。
3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。
4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準擴大補助范圍。
5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。
6.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度規(guī)范家庭寄養(yǎng)鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。
7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務(wù)體系。建立0—6歲殘疾兒童登記制度對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復提高殘疾兒童康復機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務(wù)體系加強殘疾兒童康復轉(zhuǎn)介服務(wù)開展多層次職業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。
9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源完善以社區(qū)為依托面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增強服務(wù)意識提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制加強對留守兒童心理、情感和行為的指導提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。
（四）兒童與社會環(huán)境。
主要目標:
1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍消除對兒童的歧視和傷害。
2.適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務(wù)體系基本建成。
3.兒童家長素質(zhì)提升家庭教育水平提高。
4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
5.保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
6.培養(yǎng)兒童閱讀習慣增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
7.增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所堅持公益性提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。
8.90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。
9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務(wù)的權(quán)利。
10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
策略措施:
1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識。
2.將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導機構(gòu)90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務(wù)機構(gòu)準入等制度培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)的投入鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。
3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務(wù)參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究促進研究成果的推廣和應(yīng)用。
4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。
6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策禁止母乳代用品廣告宣傳規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。
7.為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設(shè)公共電子閱覽室為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施對兒童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所嚴格實行消費者實名登記制并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標志不得允許未成年人進入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
8.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施在學校周邊治安復雜地區(qū)設(shè)立治安崗進行巡邏向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規(guī)定設(shè)交通警示標志和安全設(shè)施派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。
9.加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設(shè)。
10.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護工作運行機制充分挖掘和合理利用社區(qū)資源動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動場所配備專兼職工作人員提高運行能力為兒童及其家庭提供服務(wù)。
11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角有條件的縣(市、區(qū))建兒童圖書館?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動鼓勵和引導兒童主動讀書。
12.保障兒童的參與和表達權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程決定有關(guān)兒童的重大事項吸收兒童代表參加聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道增加兒童社會實踐機會鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動提高兒童的社會參與能力。
13.增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒右龑和`行低碳生活和綠色消費。
14.加強兒童社會工作隊伍建設(shè)。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權(quán)益方面的作用。
15.開展促進兒童發(fā)展的國際交流與合作。積極履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約擴大多邊和雙邊交流與合作宣傳我國促進兒童發(fā)展取得的成就。
（五）兒童與法律保護。
主要目標:
1.保護兒童的法律法規(guī)和法律保護機制更加完善。
2.貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。
3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制出生人口性別比趨向合理。
5.完善兒童監(jiān)護制度保障兒童獲得有效監(jiān)護。
6.中小學生普遍接受法制教育法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
7.預防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為禁止對兒童實施一切形式的暴力。
8.依法保護兒童合法財產(chǎn)權(quán)益。
9.禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經(jīng)濟剝削。
10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
11.預防未成年人違法犯罪降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
12.司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
策略措施：
1.繼續(xù)完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強保護兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。
2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權(quán)利的法制觀念、責任意識和能力。
3.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護知識和技能培訓，增強兒童權(quán)益保護觀念，提高執(zhí)法水平。
4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。
5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
6.建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，完善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。
7.保護兒童人身權(quán)利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權(quán)。
8.加強兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務(wù)機構(gòu)、社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。
10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)公安機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)或落實專門人員。
11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童合法權(quán)益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。
12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。
四、組織實施
（一）加強對綱要實施工作的組織領(lǐng)導。國務(wù)院及地方各級婦兒工委負責綱要實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責，承擔落實綱要中相應(yīng)目標任務(wù)。
（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案?？h級以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責，按照任務(wù)分工，制定實施方案，形成全國兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）加強綱要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費投入。各級政府將實施綱要所需經(jīng)費納入財政預算，加大經(jīng)費投入，并隨著經(jīng)濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。
（五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制，將綱要主要目標納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和有關(guān)負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責任，加強監(jiān)測評估工作。
（六）堅持和創(chuàng)新實施綱要的有效做法。及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展國際交流和合作，學習借鑒促進兒童發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進綱要實施。
（七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內(nèi)容及綱要實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（八）加強實施綱要能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級行政學院培訓課程。將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實施綱要的責任意識和能力。
（九）鼓勵兒童參與綱要實施。兒童既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應(yīng)聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
（一）對綱要實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映綱要目標進展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價綱要目標達標狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定和調(diào)整促進兒童發(fā)展的政策措施，推動綱要目標的實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，負責綱要監(jiān)測工作的指導和人員培訓，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。
評估組由各級婦兒工委辦事機構(gòu)牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。
（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強綱要實施。
（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
（五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。